本年是广州市城中村校正责任的冲破决胜之年，乘着国度荧惑超大特大城市积极稳步鼓动城中村校正的东风官方，广州因地制宜探索新一轮城中村校正的施行旅途。

近日，荔湾区东谈主民政府、广州市建筑集团有限公司，在花地河西片区举办山村城中村校正技俩勾通契约签约暨技俩运转典礼。荔湾区地盘拓荒中心与技俩施行主体——广州市花地河城建有限公司缔结“花地河西片区技俩勾通框架契约”，共同推动新一轮城中村校正的荔湾实践。

新一轮城中村校正实行了新形式、新旅途，但具体怎样操作，各区在实践过程中，发现了不少堵点和痛点。对此，荔湾区率先谋划完善新一轮城中村校正技俩进程，明确各方责任权责，厘清全周期责任界面，革命破解技俩施行的堵点、难点，为全市城中村校正技俩作出指引，对进一步优化校正进程、均衡各方利益，给出了积极的荔湾实践，孝顺了可贵的荔湾灵敏。

责任堵在那处，难在何处？如何探索逐个破解？底下咱们沿途望望荔湾的作念法：

新形式：

堵点1：责任怎样单干？

新形式触及施行主体（企业）和区谋划资源分局、区住建局等职能部门，从实践来看，主要存在各部门如何划单干作界面、企业能否从事照章征收等堵点。

一、责任界面不清。“照章征收，净地出让”新形式触及规资、住建等繁密部门，并且引入了企业手脚施行主体借款授信，导致责任界面很难划清。施行主体（企业）与区谋划资源分局（区地盘拓荒中心）、区住房修复园林局、属地街谈等职能部门怎样单干、如何划单干作界面和厘清各自职责成为了堵点之一。

二、企业能否施行政府职能。照章征收属于政府职能，时常情况下，照章征收主体应为政府关联部门，新形式下以企业手脚施行主体，在得回城中村校正技俩专项借款授信后，企业手脚主体是否允洽？是否能照章鼓动农村集体地盘和国有地盘上房屋征收责任？这也成为了堵点之一。

破解1：制定全进程指引，缔结“勾通框架契约”，厘清进程、规则单干、同向发力。

谋很是之策，用很是之力。依照“照章征收，净地出让”的根柢原则，刻下，荔湾区坚抓政府主导、市集运作的“携带部+技俩公司”校正机制，探索细化新一轮城中村校正新形式施行全进程，从详情范围和主体、决策编制、技俩施行地盘拓荒、地盘交储、地盘出让5个阶段，进行了明确的责任单干，为全市城中村校正新形式的落地施行提供实践参考。

在施行表率方面，政企协同，酿成协力，通过缔结勾通框架契约，明确责任界面、多方权责、资金责罚和使用等条款。

政府方面，负责明确技俩红线、办理征收公告、拟定技俩征收抵偿决策、房屋征收决定公告等责任，牵头开展征收抵偿责任。负责交储地块验收入库、地盘收储抵偿契约缔结和资金支付等责任。

在企业方面，负责筹集城中村校正资金，肯求和偿还城中村校正专项借款等策略性资金，负责编制校正决策、校正范围内的征地拆迁、管线迁徙、绿化迁徙等责任，负责地盘通平责任，负责城中村校正技俩安置房、职责范围内的基础表率和群众配套表率修复等各项责任。配合属地街谈、责罚单元开展校正意愿探究、征收协商谈判等责任。

新旅途：

堵点2：地怎样征？

企业诚然手脚施行主体，但由于地盘征收是行政步履，企业无法径直肯求规则征地红线，施行集体地盘和房屋的征收责任。

一、征地红线划给谁？施行照章征收，最初要明确征收范围，规则例划选址红线，若是是选拔施行主体（企业）规则例划选址红线，按现行法律，将出现企业无法手脚征收主体办理征地公告和征收决定的问题。若是选拔政府部门（区地盘拓荒中心）肯求规则征地红线，也会出现征田主体和专项借款主体不一致的问题。这径直影响到后续征收手续的办理和征收责任的施行旅途。

二、村集体和村民遴选谁征地？关于村集体和村民来说，他们更自得遴选政府部门来施行地盘征收责任，因为他们以为政府征地，更能保险农村集体和村民的权益，但征收资金却在施行主体（企业）账上，政府部门征地时如何材干使用企业的账上资金支付抵偿款？

破解2：荔湾区经过实践探索，由区地盘拓荒中心手脚技俩主体肯求规则征收红线，明确城中村校正的征收范围，再寄托施行主体（企业）开展具体融资借款和地盘征收责任。在执行操作中，充分发挥属地街谈和区属国有拆迁企业的上风，与施行主体（企业）协同鼓动，照章合规地鼓动集体地盘和房屋的征收抵偿责任。具体由区地盘拓荒中心肯求规则征收红线，发布集体地盘征地公告、国有房屋征收决定等，由施行主体（企业）负责资金筹措、安置房修复等责任，由属地街谈和区属国有拆迁企业负责村集体和村民的具体动迁及抵偿契约缔结责任。

堵点3：钱怎样用？

施行主体（企业）落实国开行等银行专项借款资金后，技俩校正资金到位了，但如何向被征收村和单元支付抵偿款，也容易成为堵点。因为，从实践来看，村集体和被征收单元由于惦念遴选施行主体（企业）支付的抵偿款后，日后给税务部门认定为地盘（物业）买卖交游而非征收，从而需要交纳所得税，因此，大量不肯意遴选由企业径直支付抵偿款，施行主体（企业）得回国开行等银行借款后，如何照章合规地支付给被征收东谈主，也成为堵点之一。

破解3：制定校正资金的支付进程，属地街谈与施行主体（企业）通过缔结勾通框架契约神志，明确了地盘和房屋征收、抵偿款支付的寄托关连，即由施行主体（企业）寄托属地街谈等政府关联部门进行抵偿款支付责任。具体到花地河西（山村）技俩，施行主体（企业）手脚城中村校正专项借款的主体，将专项借款资金支付到石围塘街谈的国开行账户，石围塘街谈与被征收村集体或单元缔结征收抵偿契约后，按抵偿契约商定径直将账户资金支付给被征收村集体或单元，从而完成了专项借款资金的支付责任。上述资金支付进程，已毕了专项借款资金全进程监管，既保险了资金安全，也珍摄了被征收村集体或单元正当权益。

这得益于惠州大亚湾开发区印发实施了《大亚湾开发区加强社区工作者队伍建设实施方案》，推动社区工作者队伍规范化、专业化、职业化发展，注重选拔退役军人充实到社区工作者队伍中，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，不断壮大基层治理新力量。

一份清凉，一份关怀。深圳分公司工会为员工撑起了“遮阳伞”，送去“清凉风”，有效提升了职工的获得感、幸福感、安全感。广大职工纷纷表示，这份关心关怀如同夏日里的甘霖，滋润心田，要将组织的关心化为工作动力，继续发扬吃苦耐劳的优良作风，克服高温带来的困难，坚守岗位，扎实工作。

堵点4：东谈主怎样安置？

在照章征收的新形式下，妥善安置好村民仍然是城中村校正的中枢责任，并且，由政府部门径直照章征收，安置村民的责任，理当比村自主校正的旧形式作念得更好。如何保险安置房的修复落地？能否提供多种安置神志供村民选拔？这是堵点，亦然难点。

破解4：

一、高尺度修复安置房。由于红线主体（区地盘拓荒中心）手脚安置房修复主体，高尺度谋划安置房，并照章办理安置房修复的用地、报建、施工手续。安置房修复主体（区地盘拓荒中心）寄托施行主体（企业）代建安置房，两边缔结安置房代建契约，明确双主职权义务，安置房修复时，施行主体（企业）使用专项借款资金。

二、提供各种化的安置神志。据悉，技俩首期已陆续开展征收抵偿摸查责任，将提供包括原地安置、他乡安置、房票安置在内的各种安置神志选拔，尽可能称心住户各种化的住房选拔需求，擢升住户得回感幸福感。

1月5日和1月31日，荔湾区石围塘试点技俩已披发第一批和第二批房票，首批选拔房票的被征收东谈主已选房入住。花地河西片区技俩首期征拆范围已开展意愿摸查，集中匹夫的抵偿安置神志需求，荔湾区地盘拓荒中心将长远鼓动开展房票安置责任，称心住户各种化的住房选拔需求。

当今，技俩首期安置地块已完成征收，首期安置房修复前期责任已厚爱运转。待完成关联报审责任后，安置房地块包摄区征收单元，由施行主体完成安置房代建后叮嘱给区征收单元。积极促进多方协同，全力保险技俩安置需求，将为老匹夫提供当代、惬意、宜居的安置新房。

堵点5：产业如何转型升级？

城中村校正除了改善村民的居住环境和擢升群众劳动水平外，更遑急的是通过校正推动村集体的产业转型升级。花地河西（山村）片区是广州市大型茶叶市时局有地，有着深厚的茶产业基础，在校正过程中，如何已毕茶产业价值链产业链信用链擢升，是一个难点。

破解5：坚抓“拆、治、兴”并举，兼顾“钱、地、东谈主、产”关节身分，推动茶叶商圈全面升级校正，汲引茶产业新质坐褥力。

以城兴产、以产聚东谈主。山村茶文化底蕴深厚，是岭南茶商贸文化的遑急发祥地，茶商户近4000户，是亚洲地区领域最大、品种最皆全、成交量最大的茶叶生意集散地。通过低着力地的收储校正升级，荧惑市集多元主体共同参，打造当代茶业商圈标杆、茶产业活力示范区。当今，片区首期物业产业安置地块已开展前期责任。按照“熟谙一批、开工一批”的念念路，转化已毕茶叶市集的迭代升级，已毕传统产业老树新花。

【采写】南边+记者 郎慧

【制图】广州市城市谋划勘察谋划有计划院有限公司城市更新所官方